编者按：近年来，美兰区结合实际，探索并推行了“警务室+视频监控”基层治安防控体系建设新模式，最大限度地挤压了违法犯罪空间，人民群众安全感和满意率得到了不断提升，刑事发案实现了逐年下降，取得了较好的成效。现将美兰区开展基层社会治安防控系建设工作的经验做法刊发，望各区、各单位学习学习借鉴。

    美兰区下辖4镇9街道，面积581平方公里，人口68万人，是省委、省政府所在地，也是海口中心城区。特殊的地理位置，城区内机关单位多、街道巷道密集，人流、物流、资金流集中，给犯罪分子以可乘之机，成为了违法犯罪的高发地、流窜犯罪输入的低洼地、产生新型犯罪形式和手段的先发地，维护治安安定压力大、任务重。近年来，为了最大限度地挤压违法犯罪空间，提升人民群众的安全感和满意度，美兰区探索实施了具有美兰特色的“警务室+视频监控”新模式，影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范。2014年，在全市发案总量上升的背景下，美兰区刑事发案同比下降11.3%；今年1-5月，全区刑事发案同比下降40.2%，其中，“两抢”和盗窃案件发案分别同比下降36%和40.5%。美兰区推行的“警务室+视频监控”模式，得到了省市充分肯定，省委常委、副省长毛超峰，省综治委副主任、综治办主任林捷，市委副书记、政法委书记刘庆声等省市领导在调研时，对该模式给予了高度赞扬。其主要做法是：

    一、加强领导，强化保障，为扎实推进治安防控体系建设奠定了建设基础。区委、区政府高度重视社区治安防控体系建设，坚持把社会治安防控体系建设纳入“平安美兰”的重要内容，纳入区为民办实事的重要事项之一，区委书记孟励、区长吴树强专门召开区委常委会议和区政府常务会议，专题研究《美兰区社区治安防控体系建设实施意见》，提出了“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的总体思路，多次专题听取和研究部署社会治安防控体系建设工作。成立了社会治安防控体系建设领导小组，区委副书记、政法委书记冯琳亲自挂帅，亲自动员部署、亲自到基层社区和派出所调研指导，提出了切合美兰社会治安防控实际的“警务室+视频监控”新模式。同时，在人力、物力给予积极的支持，成立了由区综治办牵头、美兰公安分局为主导的督导工作组，定期进行指导督办。在有限财力的基础上给予了经费上的倾斜，2014年以来，美兰区先后投入800多万元，用于推行“警务室+视频监控”模式的治安防控体系建设，为筑起治安防控的铜墙铁壁提供了强有力的保障。

    二、先行先试，“警务室+视频监控”试点初显成效，为社会治安防控总结了经验。按照“警务下沉为群众提供贴心服务、视频监控全覆盖筑牢安全屏障”的思路，区委副书记、政法委书记冯琳，公安分局局长李庚等领导在多次调研后，决定投入10万元，在居民住宅楼多、巷道四通八达、流动人口密集、治安状况复杂的蓝天街道塔光社区开展“警务室+视频监控”模式试点。建设一间宽敞透亮的警务室，直接服务辖区百姓，群众代办户口、暂住证等各类户政、证件不用再跑到5公里外的蓝天派出所，方便了群众办事、赢得了百姓的好口碑，大家夸奖说：“就在村里走，也能办户口”；设置一名社区专职民警，组建一支护村队，每天走街串巷，进家入户，帮助调处化解各种邻里矛盾纠纷，加强社会面的巡逻，提高路面见警率，密切了干警和群众关系，提升了警察形象；编好出租屋一本书，辖区出租屋和外来流动人口做到底数清、情况明，信息鲜活。通过这小小的出租屋一本书，成功侦破了江西宜丰连杀3人后潜逃海南隐姓埋名20年的命案。织就一张监控网，在方圆0.3平方公里的社区安装了69个高清摄像头，每天24小时无间断监控街巷道路。先后侦破了入室盗窃和盗窃电动车等案件10多起，威慑了罪犯，增强了群众安全感。将“视频监控”这一新元素注入传统社区警务之后，辖区社会治安环境明显优化。据统计，2014年之前，塔光社区平均每年发案100多起，占整个派出所的30%，实施“警务室+视频监控”模式后，2014年全年辖区只发案28起，案件发案大幅度下降，今年1-5月辖区接报警情共81起，仅占派出所总警情的4%，“警务室+视频监控”试点初显成效，扭转城市社区基层基础工作薄弱、人防物防技防缺失，案件“打不胜打、防不胜防”的被动局面。

    三、由点向面，“警务室+视频监控”模式整体推进，为优化治安环境发挥了作用。美兰区推行的“警务室+视频监控”模式，始终坚持“实用、低成本、效果好”的原则。一是在警务室建设上，把警务室建在社区居委会，减少了重复建设；二是监控摄像头以满足清晰为主，不求“高大上”的设施；三是视频监控摄像头布点做到科学合理，最大限度地覆盖各个角落，减少监控盲点；四是视频终端选择在警务室，降低视频监控线路建设的成本，硬盘端口尽量做到满负荷运转，减少端口空置率，有效控制资源的浪费；五是整合社区资源，实施“政府出一点、辖区单位出一点、辖区个人出一点”的奖励办法，鼓励全社会参与视频监控建设，整合社会资源，实现资源共享。“警务室+视频监控”模式切实起到了“小成本、办大事”的作用。由于该模式投入少、见效快、易复制，是新形势下向科技要警力的社会治安防控有效举措。在认真总结试点的基础上，2014年，区委、区政府决定将“警务室+视频监控”由点向面进行推广，并投入了240多万元，在龙歧、万福、拦海等16个城市社区推广了“警务室+视频监控”模式，安装了视频监控摄像头890个，收到了明显成效，16个实施“警务室+视频监控”模式的社区，全年共发刑事案件1326起，同比下降25.2%。其中：两抢案件35起，同比下降23.9%，入室盗窃案件349起，同比下降30.1%，盗窃非机动车案157起，同比下降13.3%。2015年，区委、区政府决定将社会治安防控体系建设纳入10项为民办实事事项之一，260万元的社会治安防控体系建设经费纳入了财政预算，并积极争取市综治办支持160万元，累计投入经费420万元，计划在大英、美舍等16个社区建立警务室，安装1200个频监控摄像头，确保在年底前32个城市社区“警务室+视频监控”模式运作并发挥作用。今年5月初，白龙派出所辖区渡头村内一偏僻小路上发生一起杀害2人的恶性命案，美兰分局立即通过刚安装使用的治安视频监控摄像头，迅速查清了犯罪嫌疑人逃逸所骑的电动车车牌，从而锁定了犯罪嫌疑人的身份和特征，在短短8小时内就将犯罪嫌疑人缉拿归案。2016年，美兰区计划继续加大投入，力争全区47个城市社区全部推行“警务室+视频监控”模式，实现视频监控全覆盖，为人民群众安居乐业提供坚固的安全屏障。

    四、借力“网格化”，结合“门禁系统”，为强化新形势下社会治理探索了新路子。2014年以来，全市开展实施“网格化”社会管理，人、事、地、物、情实现了“网格化、扁平化”管理，社会治理进入了科学化、规范化的轨道。借助“网格化”这个平台的优势，美兰区进一步优化“警务室+视频监控”模式，把社区警务区划分成若干个更细的网格，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入到网格管理范畴内，把社区网格员纳入外来人口管理员、治安情报员，为情报信息、人口管理、治安防控、便民服务等工作提供了更加具体可行的“抓手”。弥补了出租屋、流动人口管理、情报线索方面人手不足、信息不准、情况不明等不足，社会治理尤其是外来人员的管理形成了强大的合力。截止目前，全区已登记住宅小区721个，楼房12176栋，房间129581间，出租屋8418间，流动人口累计268040人，现居住流动人口116486人，有效解决了困扰已久的出租屋流动人口管理顽疾，2014年，全区外来流动人口犯罪同比下降11.6%。同时，美兰区积极探索推行“市场化、社会化、科技化”门禁系统防控模式，鲜活准确地掌握了外来人员信息，以房管人促进了基层社会防控。截止目前，共发动签订门禁系统安装协议758份，509栋出租屋安装了电子门禁系统，管理出租屋4500多户，管理实有人口13590人，门禁系统作用初现成效。2014年，公安机关通过门禁系统和“警务室+视频监控”模式，侦破了刑事案件256宗，抓获违法犯罪人员25人，尤其是海府派出所利用视频监控网，成功摧毁一个盗窃犯团伙，破获一系列盗窃案30多起。

社会治安防控体系是一项顺民意、得民心的安民工程，也是一项庞大的系统工程，在实施和推广过程中必然还会遇到许多新问题、新变化和新挑战，需要在不断探索中逐步推进。美兰区将以治安突出问题为导向，不断完善治安防控体系建设，提高防范和打击犯罪的有效性，真正筑起治安防控的铜墙铁壁。