如果把我国绵延的海岸线比作一串项链,那么海南岛就是这串项链上的链坠。在这个“链坠”上,有椰林海风,有高高的五指山,有蜿蜒的万泉河……

　　当然,这里同样有邻里纠纷,有社会矛盾,需要通过人民法院的着力化解,来让南国椰岛的社会环境和自然环境一样和谐优美。不过,化解矛盾纠纷,法院并非“万能”,由于职能所限,一些问题难以彻底解决,群众利益不能完全实现,司法公信也受到影响。

　　按照最高人民法院院长王胜俊关于能动司法、服务大局的要求,有所不能,但同样可以有所为。发挥我国特有的政治优势,紧紧依靠党委领导,各方合力,多措并举,很多问题将迎刃而解——这是海南省高级人民法院院长董治良的工作思路,也是这些年海南法院的经验总结。

　　“党委领导,法院理诉,政府解难,多元化解”的化解社会矛盾工作机制,如今在海南良性运转,成效明显。

　　实践写真 　　
　　政法委书记拍板讨公道

　　代表点评

　　全国人大代表、海南省陵水黎族自治县县长王雄:海南省委政法委和法院在大接访中,领导走上一线,亲力亲为,亲自接待当事人,当场解决问题,为群众办了实事,维护了司法公正。

　　“5点钟之前,我一定把13000元交给她。”5月12日下午3点,海南省乐东黎族自治县志仲镇镇长向肖若海保证。

　　肖若海,海南省委常委、政法委书记,听了这句话,他对一位正在痛哭的上访妇女说:“拿了钱,把孩子抚养好,把老人照顾好”,又转过头来说镇长:“新官要理旧账啊!”

　　这是一笔长达13年的旧账。

　　妇女名叫梁珍,1997年,她的丈夫遇车祸身亡,责任方是志仲镇政府的司机王某。乐东县法院判决,镇政府赔偿3.9万元,王某赔偿1.3万元。然而,梁珍不但一直没拿到王某的赔偿款,镇政府的赔偿款也只拿到了一小部分,原因是镇政府经费紧张。如今,失去丈夫的梁珍靠打零工每月挣600元,独自抚养着两个孩子,照顾着上年纪的公婆,生活十分艰难。

　　肖若海和董治良此刻正在乐东县接访。他们听了梁珍的诉说,查证属实后要求镇政府无论如何要把钱筹到,要“立刻解决”。经过一番努力,镇长筹来了40200元,把拖欠的赔偿款连同利息当场付给梁珍。

　　事情并没有完,王某的赔偿款还没着落。由于镇政府欠着王某一笔钱,自身也无力赔钱的王某曾和梁珍约定,只要镇政府把钱还给他,他就把钱给梁珍。得知这一情况,肖若海和董治良表示,事情今天要一起解决,不然案结也事不了。于是,就有了刚才镇长的保证。

　　当梁珍最终拿着钱走出接访现场,她哭着说:“13年了,丈夫终于可以含笑九泉了!”

　　彻底解决这样的陈年积案,向群众“兑现”法律的公正,是肖若海、董治良此行的目的。

　　为落实推进三项重点工作,结合海南省委将治安环境整治列入三项重点工作的部署,5月6日,海南省高院在全省范围内开展了大接访活动。肖若海、董治良从当天至12日,一起跑了11个市县再次进行接访并予督导检查。他们共接待当事人60余人,当场解决了23件“骨头”案,协调解决了另外4件,多为涉行政机关执行案件。

　　虽然成果不小,但作为一名大法官,董治良心情复杂。他对涉诉信访案件居高不下的问题,用了四个词来形容:法治之殇、司法之耻、管理之痛、民众之难。

　　涉诉信访,是民众之难,要解决这些问题,也是法院之难。

　　为当事人解决实际困难,才能息诉罢访,可是在很多情况下,需要“钱”,该支付的得支付,也需要“权”,比如为当事人办社保、解决就业问题等等。这两方面能力,法院都不具备,客观上,司法也不能“越位”。

　　不过,记者发现,在海南,这样的难题正逐步不再成为一个问题,梁珍案的当场解决就是一个缩影。原因在于,“党委领导,法院理诉,政府解难,多元化解”的工作机制在海南已经切实走上了运行轨道,“法院管案件,政府管稳控”,在党委领导下,各司其职,各行其能,成效明显。

　　经验总结 　　
　　党委领导各方去办

　　代表点评

　　全国人大代表、海南省东方市市长吉明江:海南法院坚决依靠党委,在党委统一领导下,寻求各方合力,化解涉诉信访,解决执行难,这是抓住了解决问题的关键。

　　党委重视、政府支持,对董治良来说,是实实在在的感受。

　　涉诉信访问题,很大一部分源于判决的执行难。2008年11月开始,根据中央统一部署,海南省开展了大规模的清理执行积案活动。对此,省委书记卫留成指示:“清理和执行历史积案是一个复杂而艰巨的工作,事关党和政府的信用。”省长罗保铭批示:“请省财政厅安排专项资金用于结案债务偿还。”当年省级财政即安排4000余万元解决了7件涉政府机关的历史积案。

　　有了这样“重量级”的支持,在省委政法委的组织协调下,法院清理执行积案工作进展顺利,列入清理范围的1万余宗执行积案基本执结,执结率排名位列全国第9,受到中央集中清理执行积案工作检查组的充分肯定。

　　在海南,说起对法院工作的支持,不能不提一个人的名字,那就是肖若海。

　　肖若海,土生土长的海南人,在当地有着很高威望,作为省委常委、政法委书记,他不办案,但为案子办的事一点也不少。

　　连续几年,他同董治良一起亲自参与大接访,现场调处、解决了一批涉法涉诉案件。很多由于法院职权所限而困扰案件的难题,因为他的亲自“出马”,迎刃而解。

　　充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,成为海南化解社会矛盾纠纷的“金钥匙”。

　　在党委领导下,不同的机构职能有分工,有所能,也有所不能;但也正是在党委的统一领导下,在依法办事的基础上,不同机构可以形成合力,相互协调,共同使问题得以顺利解决。董治良说,坚持党的领导,是人民司法制度的政治优势,人民法院应当充分利用;同时,这也是宪法要求和组织原则,人民法院应当不折不扣地执行。

　　黄宏炳案,一个困扰法院的难题,就是在党委领导下得以顺利解决的。

　　文昌市的黄宏炳老人于1966年被以反革命纠合罪判处有期徒刑八年,后改判无罪。黄宏炳如今生活困难,要求国家赔偿,但这种情况又不属于国家赔偿法的救济范围,法院无法为他解决,因此他一再上访。肖若海和董治良今年在接访中得知情况后,在有关部门共同参与下对此进行协调,文昌市民政部门当场表示将为其办理社保,市政府也与他达成了调解协议,黄宏炳对处理结果感到满意,表示以后不再上访。

　　董治良认为,多年来的实践证明,在司法手段已经穷尽的情况下,单靠说服教育,难以取得效果,不解决当事人的实际困难,问题就不能彻底化解,而要单靠法院来为当事人解决案件之外的生产生活困难,与法院的审判职能不符,政府在这方面则具有职能优势。“要协调政府部门发挥各自职能优势,只能依靠党委。”董治良说。

　　制度建设 　　
　　合力化解有规可循

　　代表点评

　　全国人大代表、海南省儋州市政协主席邓泽永:在党委领导下,通过各方合作,化解社会矛盾,需要建立相应机制,形成工作常态,在这方面,海南法院在省委领导下做出了有益探索,取得了积极成果。

　　对海南法院来说,依靠党委领导,化解社会矛盾,绝不仅仅是在大接访中的一时“经验”。董治良说,法院党组是同级党委的派出机构,坚决依靠党委领导,执行党委的工作路线和决策,既是组织原则,也是对法院工作的日常性要求。凡是法院有重大决策、部署,董治良都及时向省委汇报。党委的有力领导,也促进了工作的顺利开展。

　　在海南省委领导下,在省委政法委组织协调下,同时也在法院的积极推动下,为促进法院工作,特别是促进社会矛盾化解工作,一系列工作机制已经常态化、规范化:

　　——党委领导和政法系统领导联合接访。海南是联合大接访做法的发源地。从2005年开始,海南省每年都开展政法系统领导干部联合大接访活动,这一经验经罗干同志批示后走向全国,成为在党委领导下各部门协作化解社会矛盾的示范机制。如今,这一做法在海南又有新发展。2009年,他们开始把市县(区)委书记大接访和政法系统领导干部大接访结合起来,通过进行联合大接访,使矛盾纠纷的解决更便捷、更迅速。

　　——对涉政府案件的执行以“一票制”督办。海南省综治委下发文件规定,今后政府机关作为被执行人的,有履行能力而拒不履行法定义务或与当事人达成执行和解协议而不按协议履行的,将按照社会治安综合治理考评办法实行一票否决。这一“紧箍咒”将有效减少涉及执行难问题的发生。同时,在省委政法委组织协调下,2009年,海南高院与省公安厅等五家单位一起制定了《海南省政府机关协助人民法院执行工作的若干意见》,建立了行之有效的执行工作联动机制。

　　——对涉困难群体的司法救助制度化。在刑事附带民事赔偿、交通肇事等案件中,被执行人往往无力支付高额赔偿,申请执行人因遭受损害本已陷入困境,拿不到赔偿无疑雪上加霜,这类案件成为社会矛盾化解中的难解之结。为此,海南法院在全国较早开始实行司法救助制度。最初,这种救助具有个案性、随机性,现在,全省绝大部分市、县都把司法救助基金纳入每年的财政预算,主动拨付,并且金额逐年增加。这样法院手中有“粮”,司法救助工作走向了常态化、规范化,从而能够为当事人及时解决实际困难,使矛盾得以从根本上化解。

　　有效的工作机制,带来的是令人眼前一亮的工作成果。2009年,海南法院申诉审查结案率达到82.3%,远高于全国法院52%的平均结案水平。

　　当前,海南国际旅游岛建设正如火如荼,为了给国际旅游岛建设创造和谐稳定的社会环境,需要法院提供有力的司法保障。董治良说,为更有效地化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,如何推动建立党委领导下的信访案件终结机制,是他下一步将要探索的问题。